习近平总书记强调，“要弘扬新风正气，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象”。近年来，安康市委、市政府把新民风建设作为推动社会主义核心价值观落细落小落实的重要举措，尤其是在脱贫攻坚领域与扶贫扶志有机结合，针对“干部干、群众看”“懒汉难扶”等影响脱贫实效的精神贫困顽疾，大力开展“诚孝俭勤和”新民风建设扶志工程，整治陋习、培育良俗，切实增强贫困群众脱贫致富内生动力，共开展道德评议场次，树立正面典型例，曝光反面典型例，先后帮教转化“等靠要、争访闹”反面典型例，户群众主动申请退出贫困户。在新民风建设的助力下，安康市从年底，全市有建档立卡贫困人口58.17万人、贫困发生率23.5%，分别居陕西第一、第二。截至年底，累计减贫54.83万人，贫困发生率降至1.3%。今年2月，安康实现了全域脱贫摘帽。新民风建设实践经验荣获年全国脱贫攻坚奖组织创新奖。与此同时，全市城乡社会风气显著好转、道德素养显著提升、法纪意识显著增强，公众安全感连续4年位居全省第一，先后获国家卫生城市、全国文化体制改革工作先进地区、全国双拥模范城等多个“国字号”荣誉，获评“中国营商环境质量十佳城市”称号。
为此，近日我们采访了陕西省人大常委会副主任、市委书记郭青。
△鸟瞰安康城区谈初衷——推动民风向善向好
记者：安康新民风建设这几年得到了各方面的高度评价，我很好奇，当初安康为什么要开展新民风建设？民风建设之前加上的“新”字又该如何理解？
郭青：古人云：“求治之道，莫先于正风俗。”我在年来安康工作之前，先后在河北衡水、邯郸，湖南株洲等多地工作，感受到一个地方有一个地方的民风，民风对一个区域的发展至关重要。民风与党风政风紧密相连，老百姓把党风政风称之为官风，好民风带来好官风。年我担任安康市委书记后，狠刹“五股歪风”，即狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、公车私用、公款旅游吃喝、干部婚丧嫁娶大操大办的不良风气，全市党风政风有了好转。随后，锲而不舍落实中央八项规定精神，防止“四风”反弹回潮。“子帅以正，孰敢不正”，官风改好了，端正民风就能发挥表率作用。民风和官风相互感染，如果不能推动社会主义核心价值观转化为人们的思想认同和行为习惯，不花大气力去移风易俗、改变民风，依靠高压使党风政风为之一新的局面也难以长久巩固，因此，新民风建设势在必行。
安康位于南北过渡带，历史上就是一个移民城市，可谓“风气兼南北、语言杂秦楚”“五里不同风、十里不同俗”，安康人民如秦巴山一样厚重，如汉江水一样灵动，优良的民风是主流，但由于社会加快转型和深刻变革、多元思想文化和外部环境影响，一些低俗陋习依然盛行，必须进一步厘清民风中哪些是不好的，方能破解制约安康发展的“精神短板”，让安康大地处处闪耀着党性的光辉、人性的光辉、文明的光辉。
于是，我们一边安排了大范围、多形式的调研，一边在旬阳县搞新民风建设试点，尝试通过道德评议淳化文明乡风，取得了一定成效。而调研工作则持续到年市委1号文件《关于大力推进新民风建设的实施意见》出台之前。
安排市委宣传部、市委政研室等部门进行专题调研，看看安康的民风特点到底是啥，究竟存在哪些陋习需要狠刹，促使民风建设更具针对性；又邀请社会各界人士进行座谈，谈现象、谈认知，还专门听取了一些曾在安康工作过的同志意见，他们的看法可能更客观、更公正。最终大家认为安康的传统风气在“诚孝俭勤和”五个方面有所欠缺，也是与社会主义核心价值观最不相适应的地方。
比如，认为在“诚”字方面有欠缺，有的同志讲到了“正龙拍虎”事件给安康人贴上了不诚信的标签，以至于和外地人说起安康他不一定知道，但一说华南虎照片造假的事件，却是尽人皆知。还有的指出政府不够诚信，招商引资时轻易许诺条件，明显的“开门迎客、关门宰人”；朋友或者邻里之间相处也不够真诚，当面都是你好我好、互相夸赞，但心里压根不是那么想的。
认为在“孝”字方面有欠缺，有的讲到年轻人外出打工，索性把年迈父母扔到乡政府门口扬长而去。
认为在“俭”字方面有欠缺，有的列举了旬阳县红军镇曾在50户调查对象中统计，每年参与结婚、出嫁、搬迁、满月、36岁生日、升学、开业、老人祝寿、服兵役、购车、丧事等方面人情消费，户均达1.7万元，人情消费占家庭支出的55.4%，甚至还有低保户用低保金参与人情消费。
认为在“勤”字方面有欠缺，这个我也是深有体会。一位中央领导同志来安康调研，在进村入户走访时，夸赞贫困户“虽然家里穷但收拾得很整齐，有一股积极向上的劲头”。但我知道，他家的房间卫生其实是我们驻村工作队员提前给收拾好了的。群众不勤奋，干部也不勤奋，大家都不太习惯加班。有时候我吃完晚饭去市委各部门看一看，整个办公楼没有几个屋是亮灯的，与我以前工作过地方的干部只争朝夕、挑灯夜战大不一样。
认为在“和”字方面有欠缺。安康明清时期《府志》《州志》《县志》记载安康人“好讼”“善讼”。那几年安康缠访闹访、越级上访等信访问题高发频发，有的上访事由令人啼笑皆非，还列举了个例子，说是白河县茅坪镇枣树村村民谢某某，多年来重复赴京越级上访，自称其本人是翰林后代，要求享受县级领导待遇，让当地政府为他配备一辆公车，并称其祖父坟墓藏有金麒麟、兰亭序等古宝，被人盗去要求政府给予赔偿。
针对上述问题，大家都希望市委出台一个改善民风方面的文件，在广泛征求意见后，年以市委1号文件出台《关于大力推进新民风建设的实施意见》和7个配套实施方案，全面掀起了“诚孝俭勤和”新民风建设热潮。
之所以在民风建设前加个“新”字，是针对“旧”的民风习俗而言。把“诚孝俭勤和”亮出来，就是“以古人之规矩，开自己之生面”，我们对新民风核心内涵的提炼，赋予了时代性与操作性，通过对传统文化和地域文化创造性转化和创新性发展，为各类社会主体确立了行为规范的基调和方向，有利于走出一条具有安康特色的善治之路。
△陕西省人大常委会副主任、安康市委书记郭青（前排左三）在汉滨区张滩镇东沟村召开新民风建设调研座谈会
谈历程——从试点先行到全面推进
记者：“立物易、立心难。”安康在推进新民风建设过程中，一定经历了很多困难吧？
郭青：我们的新民风建设是在精神领域搞“工程”，表面上是改变行为习惯，实质上是改变价值观念，解决的是“老大难”问题，“老”在长期遗风，“大”在千家万户，“难”在除旧布新。从一开始我们就充分认识到新民风建设不可能一蹴而就、一劳永逸，在实践中主要经历了三个阶段。
第一个阶段，年前的试点探索。新民风建设发轫于安康市旬阳县的金寨镇，这项工作最初就是通过“说论亮”的方式，即“群众说、乡贤论、榜上亮”的做法，用来破除当地民风中的陈规陋习和基层治理中的顽疾，这里面还有个真实的故事，促成了道德评议活动这一新民风建设重要载体应运而生。
说是金寨镇权口村有位村民，年村上在修路的时候塌损了他弃耕的坡地，他要求赔偿大笔损失费，协商的费用问题自然难以满足他的狮子大张口。于是他就到处上访闹访，镇村干部多次上门调解未果。他的一位本家长辈实在看不下去了，找上门一顿臭骂：村上修路是好事，为什么还要胡搅蛮缠？作为晚辈的他不好还嘴，乖乖听着，居然就此息诉罢访了。此后，镇上便定期组织有威望的退休老干部、老教师和家族长辈，对缠访闹访、不孝父母、好吃懒做等不良习气、不文明现象进行道德评议，聚焦到了移风易俗问题上来。后来县委发现这种让群众教育群众的办法很管用，就从金寨镇推广到了全县，这可以说就是安康新民风建设的雏形。
市委随后把旬阳县作为新民风建设的试点县先行先试，道德评议的内容和程序逐渐明晰，就是在党组织和政府的组织领导下，以村（社区）为单位，由群众推选的“公道正派、威望较高、敢于直言、热心公益”的老党员、老干部、老模范、老教师、老军人“五老”人员，以及道德模范、人大代表、政协委员等乡贤精英组成道德评议委员会，设主任1名、副主任2至3名，根据村（社区）的规模和人口总数，原则上由15至30人组成，主持本村（社区）道德评议工作，动员群众进行说事论理，以院坝会等方式“好坏大家评”“落后大家帮”，引导广大群众辨善恶、分美丑、知廉耻，摒弃陈规陋习，自觉崇德向善，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。通常对群众评议出来的先进典型上“红榜”，会在村公示栏张贴照片，对群众评议出来的后进典型上“黑榜”，“黑榜”既不张贴照片，也会隐去村民姓名，以某某代称，但会把失当的行为写进“黑榜”，以示惩戒。之所以“黑榜”不写姓名，是为了防止过份刺激帮扶对象而产生“破罐子破摔”的想法，给村民留下改正错误的空间。对评议出来的后进典型不是一评了之，而是采取“一人一案、一事一策”办法，制定帮教方案，落实责任人，通过思想疏导、解决困难等方式，帮助树立正确的做人做事准则。对于积极纠错、改掉恶习的，停止曝光；对纠错改正态度端正、效果明显的，给予肯定和表扬，增强其上进心和荣誉感，巩固提升转化成果。以道德评议为重要载体的新民风建设成为新时代做好群众工作的一个实用、管用、好用的抓手，而随着精准扶贫精准脱贫工作开展，基层对新民风建设有了更加迫切的需要。
第二阶段，年前的全面推广阶段。我们在总结试点经验的基础上，年以市委1号文件出台《关于大力推进新民风建设的实施意见》和7个配套实施方案，提炼出了以“诚孝俭勤和”为核心内容的时代内涵，确立了“改造民风民俗，塑造时代新风”的主题内核，建立村规民约和红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会“一约四会”，持续开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“六大活动”，提出“一年初见效、两年大变样、三年成新风”的目标。年初见效之年，重点抓各县区三分之一的镇村作为新民风建设示范镇、示范村，“六大活动”市级牵头部门分别在10个县区抓点示范，推动新民风建设在全市如火如荼地开展起来。特别是在当年扶贫对象核实及数据清洗工作中发挥了极大作用，正是这个意想不到的收获，促使我们把新民风建设作为扶贫扶志主抓手，找到了“富口袋”与“富脑袋”的转化诀窍，引发了“要我脱贫”到“我要脱贫”的巨大嬗变。年大变样之年，我们制定了《以深化新民风建设助推脱贫攻坚和乡村振兴的实施方案》，细化新民风建设与扶贫扶志无缝衔接的举措。年我们又在《新民风建设“三年成新风”实施方案》中提出，“能量化、可操作、听得懂、记得住”的成新风具体标准，创新建立了独具安康特色的“四有两降两提升”评价体系，概括起来就是每个村（社区）有1套“一约四会”机制、有1场“五项教育”活动、有4次道德评议活动、有1块“善行义举榜”，实现人情消费支出和刑事治安案件同比下降，群众知晓率和满意度全面提升，以此推动新民风在全市乡村深耕厚植，实现了“组织规范化、活动全覆盖、新风成主流、群众都认可”的阶段性成效。各县区根据实际情况也积极创新实践。比如，岚皋县把脱贫先进典型评选与“爱心超市”和“道德银行”建设有机结合起来，采取“道德银行+爱心超市+农户授信+志愿服务+评优树模”的措施，统一按照“1分=1元”的比例兑换爱心超市物品，道德积分与信用积分“20:1”的比例计入农户信用等级积分，建立积分换取服务制度，全县个村（社区）成立道德银行，70%以上农户参与储蓄活动，总积分达余万分，兑换实物价值余万元，形成“做好事、存积分、换奖品、享服务”的良性道德行为激励机制。再比如，旬阳县白柳镇在新民风建设扶贫扶志中，针对“等靠要、不怕穷”等突出问题，建立“停帮机制”，严惩“懒汉”行为。在“停帮”惩戒期内除享受医疗、教育、住房等硬性扶持政策外，暂停兑付财物慰问、产业奖补、惠农补助等帮扶，倒逼贫困户提振志气、自主脱贫。对“停帮”户实行动态管理，把帮教重点放在思想转化上，“停帮”时限为3个月或半年，最长不超过一年，“停帮”不“脱帮”。这些把新民风建设深度融入群众日常生产生活、焕发脱贫攻坚生机活力的例子，印证了新民风建设从引导倡议到自然融合、成风化俗的跨越，“诚孝俭勤和”五字新风成为安康扶贫扶志、乡风文明的靓丽名片。
第三阶段，年后的巩固提升阶段。在新民风建设成新风的基础上，我们针对移风易俗的复杂性和长期性，在今年初市委四届九次全会提出“认真总结过去‘三年成新风’工作成效，抓紧制定新民风建设三年提升行动方案，以‘扫盲点、抓协同、创新高’为主旨，扫除‘六大活动’开展不正常的盲点，在巩固农村主阵地基础上，将工作重心向搬迁安置区转移，实现城乡全覆盖”。这主要还是考虑近年来，我市近三分之一人口通过易地搬迁离开农村聚集到社区，打破了原有地缘关系，生活习惯、文化素养、文娱活动、民风民俗等各不相同，以前根据农村实际制定的“一约四会”等措施在社区不一定适用，很多以前在农村不是问题的事情到了社区就成了问题。比如，群众搬进社区后在楼道乱堆乱放、高空抛垃圾、醉酒扰邻等问题时常出现，这些问题就要在社区“居民公约”中增加进来，不能让新民风建设出现“真空”。今年7月出台《安康市新民风建设三年提升行动方案》，坚持问题导向扫盲点、目标导向抓协同、结果导向创新高，推动新民风往深里走、往实里走、往心里走。
通过这几年的探索实践、持续发力，党员干部普遍反映，新民风建设拉近了干群关系，群众工作更好做了，他们真切感到市委当初作出这个决策是想群众之所想、急群众之所急，是真心实意地服务基层、服务群众。推动移风易俗方面，从城市街道到乡镇社区，“人情消费”逐步回归理性，大多数人改掉了往日的铺张浪费、盲目攀比等陈规陋习，不会想方设法办些“无事酒”，习惯了红白喜事小范围简办，都说“大家现在人情交往彼此‘简单’了，人与人之间的感情反而浓了，因为很多事情不需要‘拿钱说话了’”。与年相比，我市农村摆酒席减少了三分之二，人情份子钱下降了七成。可以说新民风建设让广大群众摆脱了身在其中、深受其苦的人情怪圈。年春节抗击疫情期间，安康有对新人迟办婚礼，个家庭简办丧事，冷了“场面”，暖了人心。助推产业发展方面，新民风建设倒逼贫困群众当下改“懒病”、长久立志气，学会靠自己双手创造幸福生活。年以来，全市共树立勤劳致富典型个，脱贫攻坚自强标兵人。与此同时，群众勤劳致富的劲头使我们有了更加充足的劳动力资源，能够承接住东部劳动密集型企业转移，促进了全市以新社区工厂为代表的就业主导型产业蓬勃发展。在开展新民风建设以前，项目建设中堵门阻工、拦路闹事的情况时有发生。如今民风社风得到淳化，营商环境持续好转，为安康连续五年经济增速领跑全省作出了积极贡献。国家发改委还将我市列为-年度企业债券“直通车”10个激励地区之一。提升基层治理水平方面，新民风建设通过身边人说身边事、讲身边理，将“普通话”转化为“地方语”、“大道理”变成“心肠话”，用群众听得懂、听得进的方式，解决了空洞说教太软、法律和行政手段太硬等问题，群众满意、社会接受、政府省心。年3月以来，共评选表彰“最美家庭”余户，各类先进人物人。其中，3人荣获全国道德模范提名奖，40人荣获陕西省道德模范提名奖，47人荣登“中国好人榜”，人荣登“陕西好人榜”。安康一改过去贫困落后、自然灾害频发、容易产生震荡性负面新闻的对外形象，得到各界广泛好评和媒体大力
